国债在国家发展的不同阶段作用不同，但都起着举足轻重的作用，比如：建国初期因为百业待兴，资金不足，发行国债就是借别人的力量加快建设的好举措，如果在发达国家，国债还可以用于调节市场流动性等。所以总的来说国家发行国债主要是解决当前社会最核心的问题。
国家为什么要发国债？
发行国债可以为我国家重大项目建设筹集资金；丰富老百姓的投资渠道；弥补财政赤字；调节经济，例如经济过热的时候多发行国债，收回市场上的货币达到减少货币流动性，从而减少投资和消费，既减少需求；当经济发展缓慢或停滞的时候，收回国债放出货币，这样企业有钱开工或投资，老百姓也有钱消费，既扩大需求。是调节经济的一种方式。
国债发行一般来说有两种用途,一是政府筹集资金用于基础设施建设,拉动内需.另一种用途就是政府公开市场操作的手段，目的在于调节市场上的资金量。当市场上的钱太多的时候,政府通过发行国债来收集市场上的资金以防止通货膨胀,调节利率。